意圖供製造毒品之用，而栽種大麻者，適用毒品危害防制條例第１２條第２項後，即應處五年以上有期徒刑，並得併科新臺幣五百萬元以下罰金，此時，就算適用刑法第５９條減輕其刑的規定，仍然須面對最低刑度２年６個月的有期徒刑；再者，毒品危害防制條例第１２條第２項並不屬於毒品危害防制條例第１７條第２項中，得以因為偵查及歷次審判中均自白而減輕其刑的規定之一。

於是在某些栽種大麻，且情節輕微（僅供個人食用觀賞、數量極少、無藉此營利等），仍需一蓋適用毒品危害防制條例第１２條第２項，此時，縱算減到最低刑度，仍然有２年６個月的有期徒刑，而沒有緩刑的空間，這樣的規定，讓有些法官認為有違反憲法第２３條比例原則、第７條平等原則的疑慮，於是聲請大法官解釋。